Mejorar la democracia diversa: el nuevo Contrato Social del noreste de Siria

Las autoridades de la región autónoma de facto del norte y este de Siria (NES) hicieron esta semana un anuncio que llevaba muchos años preparándose. Desde hace varios años, los representantes de la región conocida con la metonimia kurda “Rojava” han prometido una versión nueva y actualizada del Contrato Social que codifica los principios mediante los cuales se gobierna la región. En teoría, la NES opera a través de un sistema único de “confederalismo democrático”, basado en principios asociados de democracia directa, autonomía de las mujeres, justicia comunitaria, tolerancia interétnica, una economía nominalmente cooperativa y una relación holística renovada con el medio ambiente conocida como “ecología social”. El Contrato Social recién publicado, desarrollado a través de consultas a largo plazo con las comunidades multiétnicas de la región, proporciona información vital sobre cómo el proyecto confederalista democrático está evolucionando y adaptándose en respuesta a duras circunstancias geopolíticas y económicas.

El Contrato original se redactó en 2014 y se revisó en 2016. Pero muchas cosas han cambiado en los años posteriores. En 2016, las Unidades de Protección del Pueblo y de las Mujeres Kurdas (YPG/YPJ) acababan de forjar su alianza transétnica formal con sus socios árabes y la Coalición Internacional para Derrotar al ISIS, liderada por Estados Unidos, y habían comenzado el largo y doloroso proceso de liberación de la mayoría de las ciudades árabes controladas por ISIS. Las victorias contra ISIS y el posterior establecimiento de un sistema de gobierno verdaderamente panétnico y de mayoría árabe que se extienda a un interior conservador y religioso aún están en el futuro, al igual que la amarga pérdida de territorio a lo largo de la frontera turca tras las sucesivas invasiones en 2018 y 2019, dando un golpe al corazón mismo del proyecto democrático-confederalista. Los recientes bombardeos de Turquía a principios de octubre tuvieron como objetivo infraestructuras esenciales como centrales de agua, gas y energía eléctrica, que han devastado aún más la región y paralizado casi por completo la vida.

El proceso de redacción del Contrato Social se ha basado en estas duras circunstancias materiales, y muchos lugareños luchan actualmente por poner comida en la mesa en lugar de preocuparse por principios democráticos más elevados. La región también se está tambaleando por el costo de los brutales ataques aéreos turcos que diezmaron intencionalmente la infraestructura humanitaria en toda la región y continúa enfrentando una catástrofe económica en toda Siria, disturbios internos, una alianza frágil y poco confiable con Estados Unidos y una presión violentamente perturbadora de Damasco y Teherán. A la luz de todo esto, el Contrato representa una afirmación desafiante de que los principios de cooperación, tolerancia y gobernanza liderada por mujeres no son un mero lujo o un eslogan; en circunstancias superlativamente duras, son una necesidad urgente y continua.

No hay lugar aquí para analizar punto por punto los cambios en el nuevo Contrato, y el tiempo dirá cómo se implementan sus propuestas. No obstante, una breve evaluación de cómo se redactó el Contrato, los nuevos puntos clave que contiene y las direcciones continuas que propone para el proyecto confederalista democrático es esencial ahora que entra en su segunda década frente a grandes dificultades, pero también con oportunidades aún previstas cuando se elaboró el Contrato Social original.

Años en proceso: proceso democrático en la NES

La necesidad de un Contrato más integral y jurídicamente sólido que reconozca el nuevo grado de coexistencia interétnica en la NES surgió como un hallazgo clave de las consultas públicas celebradas en toda la región en 2020. Tras los disturbios en la conflictiva región de Deir Ezzor, y las quejas en las regiones árabes sobre las negociaciones ahora torpedeadas entre el movimiento kurdo progresista, democrático-confederalista de la NES, y la oposición nacionalista kurda llevadas a cabo a instancias de Estados Unidos, el cuerpo diplomático intrasirio de la región invitó a representantes de la comunidad, figuras tribales y de la oposición, y ciudadanos comunes y corrientes de toda la región a unirse a foros públicos y hacer oír sus voces.

​ En estas consultas, los asistentes fueron invitados explícitamente a expresar críticas a la gobernanza bajo la Administración Autónoma del Norte y Este de Siria (AANES), así como a su estrategia geopolítica. Por lo general, los asistentes enfatizaron la necesidad de cooperación interétnica, particularmente sobre la base de una lucha compartida contra ISIS, Turquía y otros actores extranjeros, y representaron a la AANES como altamente preferible al gobierno brutal de cualquiera de estas fuerzas o de las autoridades centrales sirias. Pero también expresaron amplias quejas por el lento ritmo de la reconstrucción, los altos costos, los bajos salarios, la inflación galopante, la percepción de inequidad en la distribución de recursos y la inestabilidad impulsada parcialmente por actores extranjeros.

Algunas preocupaciones se abordaron parcialmente en ese momento, por ejemplo mediante el intento de introducir controles de precios e inspecciones contra la especulación de precios en los mercados; otros han informado claramente el nuevo Contrato; y todos continúan animando las preocupaciones locales hoy en día, con quejas similares expresadas tanto en las regiones árabes como en las kurdas. Pero lo más importante es que el nuevo Contrato se desarrolló desde el principio con mucha más participación de las bases que su predecesor a través de un procedimiento notablemente abierto (en un momento, el comité que redactó el Contrato tenía 158 miembros), lo que explica en parte el largo plazo que tomó el Contrato, ya que fue revisado gradualmente. Este compromiso con la participación pública en la formación del Contrato es en sí mismo significativo.

¿Qué hay en una abreviatura? Sutil realineamiento geopolítico

También lo son los términos básicos que utiliza. La AANES ya no existe; ahora existe la Administración Autónoma Democrática de la Región Norte y Este de Siria (AADRNES). Si bien la región tal vez podría prescindir de otra abreviatura engorrosa, el sutil cambio de nombre realizado en la primera línea del Contrato y repetido en diferentes formas a lo largo del texto para referirse al órgano administrativo y a la región que gobierna sugiere las preocupaciones clave que animan el texto nuevo. En particular, representar a la NES como una “Región” siria tiene claramente la intención de sofocar las críticas equivocadas o de mala fe sobre las ambiciones secesionistas del proyecto liderado por los kurdos al enfatizar el enfoque regionalista de la AADRNES, importante en el contexto de los graves problemas actuales en los países de mayoría árabe.

Al mismo tiempo, el texto describe a Administración Autónoma como parte de la República Democrática Siria, en lugar de utilizar el nombre formal y legal del Estado: República Árabe Siria, condenada durante mucho tiempo por los kurdos por personificar su exclusión de la vida social, política y económica del país. Este uso subraya la esperanza continua de AADRNES de contribuir a un nuevo acuerdo político federal para todos los sirios, manteniendo al mismo tiempo algunos vínculos pragmáticos con Damasco, por un lado, y representándose a sí mismo, por el otro, como el único representante legítimo de la oposición democrática en suelo sirio.

Mientras tanto, el Contrato renueva el lenguaje familiar de los primeros días de la autonomía liderada por los kurdos, reasignando las siete regiones constituyentes de la NES como “cantones”. Este término, que en gran medida había abandonado su uso formal, implica nuevamente una negación de objetivos transnacionales más amplios en busca de legitimidad regional y reconocimiento internacional como una parte transferida del Estado sirio en lugar de su propia entidad directamente. (También podría sugerir un compromiso democrático renovado a través de un vínculo con los valores republicanos promovidos por Jean-Jacques Rousseau, quien quedó impresionado por el sistema suizo de gobernanza descentralizada y utiliza el término en su propio Contrato Social).

​ Nuevas reformas: elecciones, referendos y atención sanitaria

En términos más generales, el nuevo Contrato de ninguna manera revoluciona la organización política en la NES. El Contrato describe un papel renovado para las comunas, la aldea nominal y las unidades políticas a nivel de barrio, que son los pilares nominales del modelo de democracia ascendente de la NES. Pero en la práctica, las cuestiones de importancia geopolítica y económica siguen necesariamente dirigidas desde el centro, mientras que las comunas han demostrado ser lugares menos eficaces para la participación democrática que las consultas públicas descritas anteriormente. Queda por ver si habrá más transferencia de competencias hasta este nivel tan granular o si las comunas seguirán siendo, en la práctica, lugares funcionales para resolver disputas vecinales prácticas y distribuir aceite y pan subsidiados, mientras permanecen desconectados en el nivel macropolítico.

Quizás más significativa sea la reestructuración municipal, a través del anuncio de que los nuevos Consejos Populares serán elegidos mediante elección, con un 60% del consejo designado por voto popular y un 40% elegido por “organizaciones comunitarias”, es decir mujeres, jóvenes, minorías étnicas y otros grupos de interés. El mismo sistema se repetirá a nivel municipal, regional y nacional, con elecciones en todos los niveles de gobierno que se celebrarán cada dos años y serán supervisadas por un organismo electoral independiente. El anuncio de las elecciones, que podrían comenzar a principios de 2025, será bienvenido por los observadores externos, dado que las elecciones se han retrasado repetidamente bajo la presión de la guerra y los disturbios internos en el norte de Siria.

Pero al mismo tiempo, los observadores no deberían esperar que la democracia en la NES se parezca precisamente a un sistema parlamentario occidental. Por un lado, durante las consultas públicas, los lugareños han expresado repetidamente el deseo de que haya más tecnócratas en el gobierno, mientras que la naturaleza tribal de la sociedad civil en gran parte de la NES significa que una votación abierta sólo favorecerá líneas nepotistas. Ninguna de estas realidades es compatible con un sistema sencillo de una persona y un voto, y deben encontrarse soluciones políticas híbridas capaces de garantizar una participación democrática más genuina.

Estos factores contribuyen al esfuerzo continuo de la Administración Autónoma por encontrar nuevos modos de participación política y representación democrática que sean capaces de hacer frente a los desafíos particulares de la gobernanza en Siria y al mismo tiempo proporcionar una participación política más genuina que la que se logra mediante la emisión de un voto único y bianual. La democracia parlamentaria no es una panacea. Con este fin, la nueva disposición para referendos hiperlocales y regionales sobre “todas las cuestiones cruciales”, que permiten el veto de las decisiones a nivel de la AADRNES, podría resultar significativa a medida que la Administración Autónoma continúa explorando vías alternativas para la participación ciudadana en la gobernanza sin dejar de mantener la seguridad, la estabilidad y las disposiciones sociales y humanitarias básicas que son corolarios necesarios de la democracia.

Otras reformas importantes incluyen el establecimiento de un tribunal constitucional que supervise la implementación del Contrato Social; el establecimiento de un tribunal monetario y un nuevo organismo financiero independiente para gestionar la crisis actual y garantizar liquidez y solvencia continuas; la introducción de elecciones para el consejo de mujeres; y un compromiso prometido para desarrollar seguros de salud y brindar servicios de salud pública gratuitos a toda la sociedad, lo que actualmente es una imposibilidad práctica dados los recursos económicos limitados y el éxodo masivo de trabajadores médicos capacitados durante el conflicto. Todas estas medidas concretas podrían contribuir a afrontar los graves desafíos que enfrenta la región y mejorar la vida cotidiana de los lugareños, en la medida de las capacidades de la Administración Autónoma.

Desafíos continuos: hacia una resolución para Deir Ezzor

El Contrato generalmente muestra continuidad con el sistema político preexistente en la NES, a pesar de responder a los comentarios expresados durante las consultas regionales. A pesar de algunos gestos retóricos, no existe ninguna disposición particular para abordar la crisis interna más grave de la región mediante la reestructuración de la gobernanza en la región árabe tribal y conservadora de Deir Ezzor. Esta región ha sufrido importantes disturbios recientes ocasionados por el arresto tardío de su principal interlocutor local, el hombre fuerte tribal Abu Khawla, en quien confiaban para mantener el orden en la región a pesar de la clara evidencia de su corrupción, nepotismo y abusos hacia otros lugareños. Si bien una minoría de actores tribales cínicos recibió posteriormente respaldo de Damasco y Teherán en esfuerzos condenados al fracaso para tomar el control regional, muchos más han utilizado la crisis para emitir renovadas demandas de reforma regional.

​ Si bien la gobernanza de la Administración Autónoma sigue siendo la opción preferida para la mayoría de los lugareños y sus representantes tribales, las quejas de los Deiri son legítimas, y la AADRNES debe pisar una difícil cuerda floja democrática para encontrar formas de delegar más autoridad para la toma de decisiones en la región sin otorgar demasiado poder a otros corruptos, líderes tribales patriarcales, empoderando a ISIS, Assad o Irán para causar estragos en la región, o poniendo en peligro a los lugareños comunes y corrientes en riesgo de mayor explotación y violencia si la Administración Autónoma retira su presencia de seguridad.

Tras su última consulta pública en Deir Ezzor, lanzada en respuesta a los disturbios de este año, la AADRNES había anunciado 42 compromisos de amplio alcance, comenzando con la reestructuración de los consejos locales, legislativos, ejecutivos y municipales, las Fuerzas de Seguridad Interna y las Consejo Militar de Deir Ezzor en un plazo de seis meses y, al mismo tiempo, hace gestos a varias reformas jurídicas, económicas y de seguridad más amplias. Compromisos más granulares y específicos, como la renovación de un silo de cereales en particular, implican respuestas concretas a quejas particulares en lugar de gestos generalizados sobre cuestiones profundamente arraigadas, mientras que la Administración Autónoma ya ha dado luz verde a un nuevo organismo que une a decenas de miembros de la sociedad civil, los grupo deiri y activistas.

Pero la verdadera prueba será cómo se aplican en la práctica los nobles principios consagrados en el nuevo Contrato y si estas propuestas pueden ayudar a que continúe el proceso de democratización y transferencia de competencias a las regiones árabes. De hecho, esta democratización se está produciendo no a pesar de los desafíos que enfrenta el Administración Autónoma a la hora de gobernar una región muy diversa de millones de personas bajo una presión externa extrema, sino a pesar de ellos.

Conclusión: un baluarte contra el colapso

A menudo se pasa por alto que el propio Contrato Social de Rousseau de 1762 se basa en un análisis político fundamentalmente pesimista, que propone nuevos modos de organización social sólo como una forma de contrarrestar la desigualdad y el declive que Rousseau consideraba provocados por la propiedad privada, la sociedad comercial y organización social jerárquica, ejemplificada por la tiranía de la monarquía absoluta de derecho divino bajo el antiguo régimen de Francia. Este primer “contrato social” fue un intento de organizar la sociedad humana contra las fuerzas que, según Rousseau, la estaban desgarrando inexorablemente. El relato de Rousseau sobre la historia prefigura así de cerca el pensamiento antijerárquico del líder y filósofo kurdo encarcelado Abdullah Öcalan, quien podría haber escrito él mismo el famoso argumento de Rousseau de que “el primer hombre que, después de cercar un terreno, se le ocurrió decir “Esto es mío”, y encontró gente lo suficientemente simple como para creerle, fue el verdadero fundador de la sociedad civil”. Rousseau es escéptico respecto del Contrato Social, pero lo considera el mejor baluarte que tenemos contra el colapso social.

Al igual que la propuesta teórica de Rousseau, el “contrato social” del mundo real basado en las ideas de Öcalan es, en muchos sentidos, un intento de tener en cuenta las graves presiones sociales externas e internas, y detener la constante carrera de la sociedad hacia la desigualdad, la estratificación, la violencia y la represión inhumana. Pero al mismo tiempo, sólo a través de una respuesta audaz, lúcida y reflexiva, elaborada con pleno reconocimiento de estas amenazas existenciales, podrán surgir alternativas genuinamente sistémicas. El nuevo Contrato Social y su continua práctica e implementación en el mundo real en la NES es un paso tentativo en el camino hacia un modo de organización política capaz de responder a las crisis, que seguirá creciendo en la NES y en toda la región.

FUENTE: Matt Broomfield / The Kurdish Center for Studies / Traducción y edición: Kurdistán América Latina

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